9月27日,国务院国有企业改革领导小组第四次会议及国有企业改革三年行动动员部署会议在北京召开,国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话。博时基金认为,国有企业改革三年行动全面启动,意味着国有企业改革的重要领域和关键环节进一步加速,对于做强做优做大国有企业、推动中国经济实现高质量增长具有重要意义,资本市场的国企相关板块可能将迎来重要投资机会。

  一、国有企业改革进一步加速意义重大

  2015年9月,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,从改革总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面,全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措,要求到2020年在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。2018年7月以来,已经先后召开四次领导小组会议,按照深入国有企业改革的指导意见,各项改革工作逐步落地。

  这次启动的国有企业改革三年行动准备已久,具有深刻含义。去年12月,国资委就召开专题会议,传达学习中央经济工作会议精神,围绕制订国企改革三年行动方案,重点就完善中国特色现代企业制度、调整优化国有经济布局结构、完善市场化激励机制、深化混合所有制改革、强化财务硬约束、促进公平竞争、防范化解重大风险、加强党对国有企业的领导等进行了研究。今年6月30日,中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020——2022年)》,明确今后三年是国企改革关键阶段,抓重点、补短板、强弱项,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。此次国务院国有企业改革领导小组第四次会议部署国有企业改革三年行动,意味着2020年作为国企改革三年行动启动之年,国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。

  二、国有企业改革的方向更加清晰,速度进一步加快

  这次会议指出,国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图,是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作,对做强做优做大国有经济,增强国有企业活力、提高效率,加快构建新发展格局,都具有重要意义。会议明确提出,要通过实施三年行动:(1)国有企业要成为有核心竞争力的市场主体;(2)要在创新引领方面发挥更大作用;(3)要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用;(4)要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用;(5)要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。

  2015年中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》提出:国有企业将分为公益类和商业类两类,并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。我们看到,此次三年行动方案的五个方面正是的15年指导意见的具体落实,而且方向更加清晰,并提出了“可衡量、可考核、可检验、要办事”的明确要求,未来改革进展值得期望。

  三、深化国企改革助力中国经济,为资本市场带来长期利好

  近年来,从中国经济的居民、企业和政府三大部门,到投资、消费和出口三大引擎,都出现了增速放缓的趋势。面对劳动力、资本等资源禀赋的制约,甚至是中美关系的长期复杂化背景,通过深化改革和创新驱动、提高全要素生产率,才是保持中国经济长期发展的关键。决策层对此已有清晰认识,2017年11月十九大报告指出:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。

  国有企业是中国经济的主导力量,做好国企改革对于提高中国经济效率、实现高质量增长具有重大意义。目前A股上市公司合计3800多家,总市值接近70万亿元,其中国有企业(含地方国有和中央国有)的数量占比约30%,总市值占比45%。博时基金认为,按照国企改革三年行动的安排,预计未来国企改革将积极推进,加速破局。按照“抓重点、补短板、强弱项”的九字方针,对于实施更灵活高效的监管制度、深化混合所有制改革、建立股权激励制度等改革措施值得期望,如果相关改革措施能实质性落地,将对资本市场的国企改革相关板块带来长期性的投资机会。

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责任编辑:常福强

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